写在前面

2019 年 5 月，中共中央、国务院发布了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》）。作为针城市规划考研理论的学习，国土空间规划体系是当前学科的研究重点和热点，也是一般规划院校考察的重点。

本期，谷多小编就带领大家一起了解下针对城乡规划考研，国土空间规划体系应该学习哪些内容？同时，文末还准备了知识福利，快来一起进入谷多的考研理论学堂吧！

PART 01

题型考察

名词解释：

国土空间规划、城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田 （上海大学真题）

简答题：

建立国土空间规划体系的内容和意义（自拟）

国土空间规划体系的编制要求（自拟）

各级国土空间规划的主要编制内容（自拟）

简述城乡规划体系（2018南京工业大学）

论述题：

传统规划体系与国土空间规划体系的比较，国土空间规划中城市设计的定位和编制要求（2021同济大学考研理论真题）

论述新时代乡村规划的编制逻辑和核心内容（2021苏州科技大学考研理论真题）

如何有效体现总体规划在空间规划体系中的主导地位（2018浙江大学考研理论真题）

论述“多规合一”及实现途径（2016苏州大学考研理论真题）

PART 02

背景

各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。

▲ 资料来源：国土空间规划体系构建历程、基本内涵及主要特点_潘海霞、赵民

PART 03

概念

国土空间规划：

国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。国家、省、市县编制国土空间总体规划，各地结合实际编制乡镇国土空间规划。

PART 04

意义

建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间。

1、是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措；

2、是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段；

3、是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。

PART 05

总体框架 —五级 三类 四体系

▲ 资料来源：国土空间规划体系构建历程、基本内涵及主要特点_潘海霞、赵民

五级

五级为全国国土空间规划、省级国土空间规划、市级国土空间规划、县级国土空间规划乡镇国土空间规划。

全国国土空间规划，是对全国国土空间作出的全局安排，是全国国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，侧重战略性，由自然资源部会同相关部门组织编制，由党中央、国务院审定后印发。

省级国土空间规划是对全国国土空间规划的落实，指导市县国土空间规划编制，侧重协调性，由省级政府组织编制，经同级人大常委会审议后报国务院审批。

市、县和乡镇国土空间规划是本级政府对上级国土空间规划要求的细化落实，是对本行政区域开发保护作出的具体安排，侧重实施性。需报国务院审批的城市国土空间总体规划，由市政府组织编制，经同级人大常委会审议后，由省级政府报国务院审批；其他市县及乡镇国土空间规划由省级政府根据当地实际，明确规划编制审批内容和程序要求。各地可因地制宜，将市、县与乡镇国土空间规划合并编制，也可以几个乡镇为单元编制乡镇级国土空间规划。

三类

国土空间规划体系包含三种编制类型，分别是总体规划、与之对应的详细规划，以及相关的专项规划。

总体规划是对一定区域内国土空间开发保护在空间和时间上作出的总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间管理的蓝图，是详细规划的依据、相关专项规划的基础。

国家、省、市、县编制总体规划，下级规划服从上级规划；各地可根据实际条件，结合市、县总体规划或单独编制乡镇级国土空间规划。就总体安排和综合部署而言，国家、省、市、县及乡镇的这一规划均属于总体规划范畴，但实际称谓可有所不同。

详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。在城镇开发边界内的详细规划，由市县自然资源主管部门组织编制，报同级政府审批；在城镇开发边界外的乡村地区，以一个或几个行政村为单元，由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，作为详细规划，报上一级政府审批。

专项规划是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对空间开发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划。

国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础；相关专项规划要相互协同，并与详细规划做好衔接。

四体系

四体系为编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术保障体系。

（1）编制审批体系

涉及到明确各级各类国土空间规划编制主体、审批主体和重点内容。全国国土空间规划由自然资源部会同相关部门组织编制，由党中央、国务院审定后印发；省级国土空间规划由省级政府组织编制，经同级人大常委会审议后报国务院审批；国务院审批的市级国土空间总体规划，由市政府组织编制，经同级人大常委会审议后，由省级政府报国务院审批；其他市县及乡镇国土空间规划的审批内容和程序由省级政府具体规定。海岸带、自然保护地等的专项规划，以及跨行政区域或流域的国土空间规划，由所在区域的上一级自然资源部门牵头组织编制，报同级政府审批。其他涉及空间利用的相关专项规划，如交通、水利、农业、市政基础设施等专项规划的编制审批程序不变，仍由相关主管部门组织编制和实施，其编制时要进行相应层级的国土空间规划“一张图”审核。

（2）实施监督体系

明确一级政府、一级规划、一级规划事权，“谁审批、谁监管”，分级建立国土空间规划审查备案制度；以“管什么就批什么”为原则，明确上级政府审查要点，精简规划审批内容。在空间用途管制层面，通过国土空间规划对所有国土空间进行分区分类，落实用途管制。

《若干意见》要求强化规划权威性并实施监督，依托国土空间基础信息平台，构建全国国土空间规划“一张图”，上级政府重点对下级国土空间规划中的各类管控边界、约束性指标等控制性要求施行有效的监管。

（3）法规政策体系

国土空间规划编制和监督实施必须基于法制，《若干意见》专门讲了完善法规政策体系问题，要求“研究制定国土空间开发保护法，加快国土空间规划相关的法律法规建设”。在新的立法工作完成前的过渡期，既有的《城乡规划法》和《土地管理法》仍然有效。自然资源部正在根据《若干意见》的要求，梳理相关法律法规；对改革涉及突破现行法律法规规定的内容，要按程序报批，取得授权后施行；在国家立法和中央部委制定法规和出台政策文件的同时，非国务院审批的市、县及乡镇国土空间规划，根据《若干意见》，“由省级政府根据当地实际，明确规划编制审批内容和程序要求”。

（4）技术保障体系

国土空间规划涉及到方方面面的技术标准问题；同时，规划工作需要有延续性，需要结合新体系的建构，梳理现有的各类标准规范，并进行必要的调整、合并、优化和扩展，构建起“多规合一”的统一国土空间规划技术标准体系，包括国土空间规划编制方法和技术规程，规划入库标准以及实施监管的规范性要求等，涵盖规划编制、实施、监管的全过程。根据 2017 年修订的《标准化法》，标准分为国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。

以上就是小编根据考研要求对于国土空间规划体系的整体内容概览，不知道大家有没有对这部分的学习更有信心呢？之后有我们会继续整理国土空间规划中的三区三线是什么，双评价的流程等其他干货知识。

注：本期内容参考及引用文献

1、《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》

2、国土空间规划体系构建历程、基本内涵及主要特点_潘海霞、赵民